2014年，财政金融(外贷)工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照全省财政工作会议总体部署，紧扣经济金融领域热点难点问题，加强调查研究，夯实工作基础，推动管理创新，促进财政金融（外贷）工作再上新台阶。

一、建立财政促进金融业改革发展新机制，引导金融更好地服务实体经济发展

一是支持金融组织体系建设。通过财政引导政策，吸引总部性金融机构在我省集聚，发展壮大金融业总体规模；鼓励民营资本进入金融领域，推动互联网金融、村镇银行、小贷公司等新型金融组织健康规范发展；支持金融机构在经济薄弱地区乡镇设立分支机构，构建多层次、差异化、广覆盖的农村金融组织体系。 二是以支农、支小、支科为着力点，引导金融资源服务薄弱和重点领域发展。创新财政资金奖补方式，完善信贷、担保和保险风险补偿机制，推进专项资金实质性整合；研究设立省级金融创新奖，鼓励、引导金融机构加快经营模式转型，创新金融产品和服务方式；继续扩大科技型中小企业银行贷款风险补偿资金的覆盖面，加强资金池运行情况的跟踪管理和绩效评价工作；按照财政部要求，继续做好县域金融机构涉农贷款增量试点和农村金融机构定向费用奖补资金的申报和管理工作，对财政补助资金的使用情况进行专题调研。三是制定并落实财政促进资本市场发展相关政策。鼓励省内企业通过新三板、省股权交易中心等实现股权融资；支持中小企业发行债务融资工具，扩大中小企业集合债券、集合票据发行规模；积极推动银行信贷资产、企业专项资产证券化业务；支持股权投资基金发展，进一步拓宽企业融资渠道。四是支持地方金融企业发展壮大，通过政策、资金支持，引导地方金融企业加大改革力度、完善经营机制、扩大股本、增设网点、形成规模、优化资产质量、提高核心竞争力。

二、加强地方金融企业财务和国有资产监管，切实防范金融风险

一是贯彻落实《地方金融企业财务监督管理办法》。做好金融企业财务登记和财务监管工作，定期对地方金融企业财务及资产数据进行汇总分析；组织开展好金融企业季度财务快报、年度财务决算和绩效评价等工作。二是规范金融企业呆账核销管理。督促金融企业制定呆账核销管理实施细则，组织开展金融企业呆账核销情况的监督检查。三是修订小额贷款公司财务制度和会计核算办法，完善制度规定，加强财务监管，防范财务风险，促进农村小贷公司、科贷公司规范运营、健康发展。四是研究推进地方金融企业负责人薪酬管理、职务消费监管等相关工作，建立科学合理的激励与约束机制。五是加强金融企业国有资产管理。做好金融企业国有资产产权登记，依规办理国有资产评估、交易、转让等有关事宜，促进国有资本保值增值；探索建立地方国有金融企业国有资本经营预算编制制度。

三、加强农业保险财政补助资金监管，促进农业保险健康发展

一是进一步梳理高效设施农业保险条款，研究完善地方特色险种的财政奖补机制。二是修订农业保险巨灾风险准备金管理办法，完善各级巨灾风险准备金的计提和使用管理，提高资金使用效益。三是建立保险费率动态调整机制，降低保险费率和理赔门槛，提高保障金额和赔付水平，进一步推动农业保险向农民利益倾斜。四是研究建立风险调节基金机制，设立专户存储、封闭运行的调节基金，专项用于防灾减损及大灾赔付。五是加强保险补助资金和保险管理费计提、使用情况监督管理。继续开展农业保险绩效评价，引入第三方评价机制；严肃查处弄虚作假、骗取保险补贴等行为，并予以公开曝光。

四、深化国际财经合作，提升合作项目管理水平

一是根据世、亚行以及外国政府贷款管理规定，结合我省产业结构调整和经济发展战略，优选节能减排、生态保护、社会事业、城镇化建设等领域的创新示范项目，加大工作力度，积极申报国际金融组织贷款、技援项目。二是强化国外贷款项目管理。指导项目单位建立健全管理制度，督促各地落实配套资金，规范招投标、提款报账管理，推动项目顺利实施；建立科学合理的项目绩效评价体系，组织实施在建项目和完工项目的绩效评价。三是加强风险防控。对各地外债偿还情况进行动态监测和预警，维护我省主权债务信誉。四是进一步加强清洁发展委托贷款项目管理，完善公开、规范的项目筛选机制，继续保持我省清洁发展委托贷款项目和贷款总额在全国的领先位次。五是加强与国际金融公司及江苏银行的协作，推动中国能效江苏项目的顺利实施，进一步支持我省节能减排。

五、优化财政支持旅游业发展方式，推动旅游业更好更快发展

一是综合运用贷款贴息、以奖代补、有偿使用等方式，充分发挥省旅游产业发展基金的作用，重点支持旅游重大项目建设以及旅游新业态发展壮大。二是整合省、市、县旅游宣传资源，面向境内外旅游市场开展形式多样、行之有效的旅游营销活动，进一步提升“美好江苏”整体形象。三是发挥旅游产业的关联带动作用，加大对地域特征明显、文化特色突出的乡村旅游扶持力度，促进农民就业和增收。四是积极引导金融机构加大对旅游业的投入，支持建立旅游融资担保体系，拓宽旅游企业融资渠道。五是进一步加强对旅游教育事业的支持。充分发挥我省旅游教育品牌优势，大力培育旅游产业发展急需的研发、营销、管理等人才。

六、加强道路交通事故社会救助基金管理，不断提升救助基金社会影响力

一是按照《江苏省道路交通事故社会救助基金管理绩效考核暂行办法》规定，加强基金垫付质量和追偿的考核力度。督促基金管理人进一步规范业务流程，提升服务质量，提高救助基金的运行效率和服务能力。开展相关立法调研。二是推动各地建立政府联席会议制度，健全工作机制，及时协调解决救助基金运行中存在的问题，为基金管理人创造良好的工作环境。三是研究调整特殊困难一次性经济补助标准，加大对因交通事故致贫人群的扶持力度。四是研究拟定救助基金垫付案件核销审批办法，提高基金追偿效率。五是加强道路交通事故社会救助基金宣传工作，树立基金救助生命、关爱民生的品牌形象。

七、积极开展调查研究，推动理论实践创新

一是深入分析、研判经济、财政、金融运行形势。密切关注国际国内经济、财政、金融动态，准确把握中央财政、金融政策变动及对我省经济运行的影响，及时提出相关政策建议供各级领导决策参考。二是加强财政政策与金融政策相互支持配合、促进经济转型升级的有效路径和发展思路的研究。三是对现有财政金融政策的执行情况和效果进行跟踪调研和评估，并根据形势变化及时作出调整和修正。四是加强PPP融资模式的政策研究，在财政部直接指导下，推动建立省级PPP试点中心，为我省探索建立PPP融资模式积累经验、提供示范。五是开展支持旅游业做大做强的政策研究，促进旅游经济持续健康发展。

八、完善专项资金管理制度，提高财政资金使用绩效

一是进一步修订金融、旅游等专项资金管理办法。按照权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开、监督有力的要求，完善专项资金管理制度。二是强化资金管理监督。推进财政专项资金申请使用全过程承诺责任制，建立健全专项资金专家评审制度、公示制度，加强金融、旅游等专项资金的日常监督和专项检查。三是推进绩效目标管理。组织开展项目资金绩效评价，建立与绩效相挂钩的资金分配机制。

九、切实改进工作作风，提升干部队伍素质

巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真落实各项整改措施，强化服务意识，进一步提高管理水平和工作效能。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》的各项规定，切实加强廉政风险防控和监督，进一步规范财政权力运行。加强财政金融业务专题培训，不断提高理论素养和知识素养，努力打造“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的财政金融干部队伍。