无锡会计管理网:句容:创新财政引导机制破解金融支农瓶颈

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今年以来，句容市财政局以开展党的群众路线活动为契机。把推动农业发展，促进农民增收作为服务基层、服务群众的重要内容，积极创新财政支农机制，完善财政支农方式，引导金融部门创新理念，创新产品，帮助建立金融部门与农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业龙头企业等新型农业经营主体之间的桥梁，着力破解涉农贷款“融资难、融资贵”的难题。在实际工作中践行党的群众路线，检验教育实践活动成效。

　　创新财政支农机制，无偿有偿相结合。市财政局积极贯彻落实十八届三中全会提出的“市场在资源配置中起决定性作用”和“逐步取消竞争性领域专项”的方针，在省财政厅指导下，创新财政支农机制，完善财政支农方式，积极探索“无偿改有偿、资金改基金”的财政性资金支农方式改革。对投入农业竞争性领域的资金，从以往重无偿补助，转变到为新型农业经营主体提供无偿和有偿相结合支持政策上来。一是积极申请加入省财政厅“财政支持新型农业经营主体融资改革试点”单位，2013年，选择了23家农业合作社加入；二是省、市财政共同建立句容市新型农业经营主体的贷款风险补偿基金，省级财政实行滚动支持；三是对农民创业实行贴息扶持，2012年至2014年上半年，对农民创业贷款贴息478万元，撬动创业贷款5300万元，帮助530户农民创业。

　　引导金融创新，合力打破支农贷款瓶颈。为有效解决农业贷款长期缺乏有效抵押物、担保物的核心问题，财政出资鼓励银行开展金融产品和服务创新，推出了“无抵押、无担保，弱抵押、弱担保”的融资新模式。银行通过农村土地承包经营权抵押、林权抵押、农机具抵押、农户订单抵押、特许经营权抵押等弱担保、弱抵押控制风险。财政与农行、民生银行、邮储银行三家银行联盟，三家银行承诺放大20倍给予市新型农业经营主体贷款授信，分别设计出了“金农贷”、“惠农贷”、“富农贷”三种专门涉农产品，特别是在产品各有特色，客户可根据自身实际进行选择。在贷款用途上，有效满足购买生产资料、机械设备、农田基本设施建设、支付土地流转及农业资源开发费用等；在贷款期限上，针对不同经营类型、生产周期和贷款用途，实行“按需授信、随用随贷”，对不同期限，提供到期还本付息、按月或按季等额还本付息方式。同时，充分尊重市场规律，控制财政风险，努力规避市场风险、政策风险和道德风险。不采用财政全额出资、财政全额担保等方式，财政承担不超过5%的有限责任风险。财政只参与产品设计、提供目标客户群、运行监管，具体的融资对象、额度、利率、期限等完全按照市场规律，由三家银行的专业管理团队自行选择。

　　发挥桥梁作用，释放杠杆效应。市财政局会同市农委、市农行、民生银行、邮储银行于8月29日召开了由各镇、管委会财政所、农服中心、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业龙头企业代表共150多人参加的全市试点推进大会，向全市推广“金农贷”、“惠农贷”、“富农贷”三种产品以及市农行、民生银行、邮储银行各自有特色的弱担保、弱抵押支农惠农产品，帮助建立银行与新型农业经营主体之间的桥梁。会上，市农行、邮储银行、民生银行各自介绍了本行推出的金融产品，并发放了产品宣传材料，回答了现场参会人员的提问。目前正组织制作专题宣传片，在电视台、政府门户网、财政网、农业网滚动播放，在句容快报进行专版宣传。9月15日，市农行走进戴庄，现场为戴庄合作社社员宣传产品，办理贷款。据统计，截至今年8月末，三家银行已向33户合作社社员、家庭农场、农业龙头企业发放弱担保、弱抵押贷款1990万元，在手办理约3000万元，其中：民生银行累计支持的“家庭农场”达到了15户，发放贷款金额达1000万元；市农行发放家庭农场贷款6户，金额180万元；农家乐贷款1户，金额30万元；戴庄“合作社+农户”贷款模式共发放8户农户小额贷款，金额合计180万元；邮储银行发放“富农贷”业务3笔，600万元，在手办理13笔，1850万元。农业贷款“融资难、融资贵”正得到有效缓解，财政资金的杠杆效应得到释放，公共财政的公共性得到充分体现。

　　句容财政坚持用接地气、解民忧、促发展的实际行动，一线解决群众问题，把群众的愿望变成自我加压、开拓进取的动力，不断探索解决问题的路径与方法，通过加大支农投入，促进财政与金融服务相结合，引导和促进金融资本和社会资本投向农业农村，创造良好农业发展环境，有效促进农民收入增长，打通财政为农服务的“最后一公里”，获得了基层企业、群众的欢迎和支持，换来干部群众“心连心”。