江苏会计网:力度大机制新方向准中国财经报系列报道之三

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力度大、机制新、方向准。江苏科技创新大放异彩的背后是公共财政的坚强支持。这种支持不仅表现在大规模的资金投入，更有在投入机制上的科学设计和投入方向上的战略考量，为科技创新提供了可靠的支撑，也为提高财政资金的使用效益打下了基础。

“江苏一向重视科技创新的载体建设，在推进企业创新、转型升级和区域创新上，都有相应的机制和抓手。”江苏省发改委高技术处处长张建华表示。

投入力度大、持续性强

对于科技创新投入，江苏财政一马当先，先声药业对此感同身受。

“作为一家做新药的公司，创新是永恒的主题，这意味着巨大和持续的投入。”主管研发的公司副总裁殷晓进对记者说。公司的橱窗里，纪录着近年来公司创新的历程和成果：共获得各类新药证书和药品注册批件超过50个，其中一类新药3个，首家品种10个。2010年至今，共有1个1.1类创新药上市，6个创新药获临床试验批件。

“研发从早期到后期，从产业化阶段到成果转化，从创新团队引进到信息化平台建设，凡和科技创新有关的都有财政扶持，而且是一整套的。除作为国家高新技术企业获得的税收优惠外，自2008到2012年，先声药业共获得各类财政直接补助专项资金3690万元。”殷晓进感慨地告诉记者。在各项财政资金的支持及引导下，先声药业的研发积极性大大提升，近三年累计研发投入5.53亿，稳定在销售额的6%以上。他们搭建了国内一流的创新药物研发平台，引进代表国际先进水平的创新人才，形成了平台-人才-项目-技术互相促进的良好局面，创新能力大幅提升，并入选江苏省首批创新型领军企业培育库、“中国十大最具创新力药企”。

2012年，尽管也和全国一样出现经济放缓和财政收入增长乏力，但江苏财政仍确保了省级财政科技投入实现法定增长。这一年，省级财政安排的科学技术支出为46.66亿元，比实施“八项工程”前的2010年增加9.12亿元，年均增幅达11.5%，高于省级财政经常性收入增幅近3个百分点；这一年，江苏全省财政科技支出达257.24亿元，是2006年的5倍多，年均增幅高达31%，大大高于同期全省财政经常性收入增幅近10个百分点。

除加大省本级投入力度，江苏省财政部门还督促市县财政优先保障科技投入。省财政建立完善了市县财政科技投入考核机制，加大通报力度，将考核结果作为分配省级科技专项资金的重要依据，切实督促各市县财政优先科技投入，确保财政科技支出高于财政经常性收入增幅，确保实现科技支出法定增长。

在加大财政直接投入的同时，江苏省还加大税收优惠政策兑现力度。经初步统计，2012年以研发费用加计扣除、高新技术企业认定等政策落实为重点，全省近6000家企业享受直接减免税收优惠202亿元，规模居全国第一。

投入机制新、方向准

加大投入是前提，创新机制作保障。省财政厅副厅长徐宁介绍，近年来，江苏财政紧紧围绕公共财政职能，到位而不越位、不错位，以加强创新能力建设为核心，把基础研究、公共服务平台布局与提升、科研条件与创新环境改善、前瞻关键技术突破、人才引进与成果转化等作为主要方向，给予大力支持。

同时，财政部门始终把提高资金效益放在重要位置。目前已经初步形成了财政引导投入稳定增长、企业主体投入持续增长、社会资本投入大幅增长的多元化、多渠道的科技投入体系和机制。

为引导企业增加创新投入，江苏省进一步提高了各类科技专项资金的申报门槛，适当提高企业研发投入占销售收入比重，促进企业真正成为创新投入的主体。“企业的研发投入达不到要求比例，就无法申报省里的科技计划。规模以上高新技术企业必须建立研发机构，省里对此是有考核的。此外，研发投入还与企业所能获得的税收优惠相关。”江苏省科技厅计划财务处副处长李子阳对记者表示。

为进一步发挥财政资金的杠杆作用，充分利用市场机制吸引社会资金参与，江苏省财政部门多方探索财政资金从无偿使用改为有偿使用、滚动支持的新方式。

省财政厅工贸发展处副处长刘家龙介绍，近年来，他们和有关主管部门一起逐步加大了财政资金有偿使用的比例，方式也不断创新。

如，积极探索新兴创投引导基金方式。2010年省财政首期出资10亿元，采用阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障等方式，引导企业和社会资金投向新能源、生物技术、物联网、软件等新兴领域。目前，省内大部分地市已经建立起类似的创投引导基金，全省创投引导基金总规模达到17.8亿元。

从今年起，探索“专项资金改基金”使用方式改革，将专项资金拿出一块设立创业投资“母基金”，与其他社会资本合作成立子基金，通过股权投资方式来支持企业特别是广大科技型中小企业的技术创新与成果转化项目，以股权为纽带引导社会资本进入，形成资本集成，为加快重大科技成果转化和产业化提供有力支持。

省财政厅教科文处处长沈益锋介绍，在加大财政科技投入、优化投入机制进而强化导向作用的同时，各级财政部门会同相关部门，不断推进改革创新，完善科技专项资金使用管理办法、创新项目组织管理方式和专项资金资助方式。主要做法包括：

整合专项资金，突出投入重点，提高投入强度。从2013年起，会同省科技厅将原10多个科技专项资金整合为4项，以优化投入结构、突出投入重点、提高投入强度。

创新专项资金项目审核确定方式，进一步扩大公开招标方式确定资助项目的范围和比重。为改变市县科技、财政部门为企业“跑项目”变市县为省筛选“好项目”，从2011年起，省财政厅配合省科技厅探索试行省与市县联合公开招标方式确定项目，并不断扩大公开招标方式的范围和比重，完善项目遴选机制，吸引创新水平高、产业带动性强的重大项目落户江苏。

省财政厅绩效管理处处长林玲向记者介绍，省科技厅作为江苏最早开展专项资金预算绩效目标管理试点的部门，从2010年起步至今，省科技专项引导资金在预算编制时设立了绩效目标，在预算执行过程中建立了绩效跟踪管理的中期绩效检查报告制度，并对完成预算执行的省科技成果转化专项资金连续开展了全省联动深度绩效评价，初步建立了贯穿事前、事中、事后全过程的预算绩效管理新机制，让使用财政投入科技项目的单位都有一定的绩效理念和有效措施，达到财政资金效益最大化。