江苏加强财政支出预算执行管理积极盘活沉淀资金

2014年6月6日 来源：相关省（区、市）财政厅（局）办公室

　　编者按：为了更好地促进经济结构调整，保障和改善民生，发挥财政对经济增长的拉动作用，各地财政部门进一步加强财政支出预算执行管理，加快资金支付进度，强化预算执行分析，积极盘活沉淀资金，切实提高财政资金使用效益。

　　内蒙古：切实加快支农资金预算执行进度

　　一是提前预拨资金，将天然林保护、退耕还林、森林生态效益补偿资金及农机购置补贴资金69亿元于2013年12月底前下拨盟市。

　　二是为支持春耕备耕生产，不误农时，将“节水增粮行动”资金、草原生态保护补助奖励资金、农机购置补贴资金、扶贫资金、抗旱、防凌防汛及农牧业生产补贴资金99.3亿元已于3月末全部下达。

　　三是除预留的不可预见费、防灾减灾资金、绩效考评资金、以奖代补资金、需进行政府采购和项目评审后拨付的资金外，其余支农资金均将于6月末下达盟市，确保预算支出的均衡性。

厦门市：加强市级往来款清理 盘活沉淀资金

　　今年厦门市财政局在上年累计清理市级往来款31亿元基础上，继续做好市级往来款清理工作，严格控制财政对外借款，加强暂存款和转专户资金清理：

　　一是进一步严格财政对外借款审批手续，明确借款责任。财政对外借款按借款对象、借款金额分级上报审批。

　　二是强化垫付财政资金的事前管理。每一笔借出或垫付财政资金的拨付前，在财政一体化拨款系统增加国库处复核环节，对审批手续、借款协议的签订进行复核，杜绝违规借出或垫付财政资金。

　　三是明确“对外借款”和“预拨经费”的适用范围，进一步规范往来款会计核算。

　　四是对转入财政专户的建设资金进行清理，对近两年无实际工程进展、预计今后不发生资金拨付的，调入偿债专户充实偿债基金，盘活沉淀资金，提高财政资金使用效益。

广西：高质量完善财政支出预算执行管理工作

　　一是完善通报机制。分月对自治区本级预算单位、地级市和厅内部门预算管理处支出进度进行通报，并将通报结果送达被通报单位的“一把手”，切实引起主要领导关注和重视。

　　二是完善约谈机制。对于措施不力、执行较慢、多次远低于序时进度的单位和地方，将采取约谈等方式，督促尽快查找原因，及时缩小差距。

　　三是建立督导机制。对约谈后预算执行进度仍然上不去的，将实地督导，帮助查找预算执行中存在的问题，及时采取应对措施加以解决。

　　四是建立激励约束机制。研究建立预算执行情况与财政资金分配相挂钩的具体办法，对支出进度长期偏慢的单位和地方应适当压缩部门预算和资金分配，以切实加快支出进度。

福建：一季度省级为民办实事项目资金下达超序时进度

　　2014年，福建省委、省政府为民办实事项目共21项，涉及资金268.77亿元，其中省级（含中央）共需承担172.84亿元。截至2014年3月31日，省级（含中央）已下达76.93亿元，完成省级支出计划的44.5%，超序时进度19.5个百分点，比上年同期省级为民办实事项目支出进度提高9个百分点。

　　

陕西：一对一约谈形式督促一事一议预算执行进度

　　为加快一事一议预算执行，均衡支出进度，确保全年目标任务的顺利完成，陕西省综改办于4月下旬对部分市区开展了一对一约谈。要求高度重视一事一议预算执行，依据均衡支出及平衡预算的要求，加快资金拨付和兑付，下大力气提高预算执行进度，确保支出及时有效均衡。

　　一是对支出为零的县区，通过当面约谈和实地督导，查找原因，明确方向，要求相关地市务必在二季度使一事一议预算执行进度有明显改善。

　　二是要加大督促指导力度，督导县区加大资金拨付力度，加快项目建设进度，做到资金早拨付，项目早开工。

　　三是要坚持预算执行情况通报制度，重视日常数据每月的定期上报与分析研究，同时将预算执行情况与年度资金拨付和下年度资金安排挂钩，建立激励约束机制。

　　四是要进一步加强一事一议财政奖补工作的规范管理，坚持把群众议事作为一事一议的基本前提，建立健全项目库，规范项目管理，防止出现截留挪用、虚报冒领奖补资金的情况。

　　宁夏：四项措施加快外债项目资金执行进度

　　一是提前批复年度计划。在认真审核、充分研究的基础上，于1月底前将2014年13个在建外债项目年度计划批复并下达，增强了项目实施的可操作性，确保了项目年度计划的顺利实施。

　　二是实行报表化管理。建立账务季报制度，对提款报账情况按季度形成报表并上报财政部，使外债资金借、用、还情况一目了然，增强了管理的针对性。同时，在确保资金安全的基础上，认真审核、严格把关，切实加快资金拨付进度。

　　三是强化全过程监管。按照财政部的部署和厅党组要求，注重对外债项目进行全过程绩效监管，特别加强对项目实施过程的跟踪问效，经常性深入项目区调研察看，多次与项目单位召开联席会议，充分进行沟通协调，重点从解决实际问题入手，确保项目按要求顺利实施。

　　四是推行信息化动态管理。健全完善了宁夏政府外债管理系统，规范了财务管理和会计核算流程，实现对所有外债项目适时动态化监管。

　　辽宁大连：加快资金拨付进度 确保重大项目建设

　　一是积极统筹预算内资金、土地出让金、政府性基金、融资资金，落实项目资金来源。

　　二是加快工程款拨付进度，对处于前期阶段的政府投资项目，充分保障前期工作经费和动迁补偿资金；对前期手续完备、新开工的政府投资重大基础设施项目，必要时按合同预付部分工程款。

　　三是考虑到区市县财力紧张状况，及时将市本级补助资金拨付至区市县，保障区市县资金调度，推进各区市县项目和市本级项目同步启动。

　　四是压缩评审时间做到即报即审，加快项目概（预）算、决（结）算、招标文件、预算控制价等相关材料的审核进度，进一步畅通重点项目审核服务快速通道，依法依规为项目开工建设创造有利条件。

　　五是主动与金融机构对接落实融资资金，积极与相关金融机构对接，会同建设单位按照金融机构放贷要求准备相关材料。

　　山东青岛：建立通报制和约谈制 加快涉农资金预算执行进度

　　为充分发挥财政支农惠农作用，加快 “三农”经济健康持续发展，山东省青岛市财政建立预算执行月通报制和约谈制，提高预算执行质量，及早发挥财政涉农资金的使用效益。

　　一是建立月通报制，维护预算执行严肃性。按月调度涉农预算单位资金执行情况，以书面形式通报单位主要领导参阅，对影响执行进度的重点项目进行全程监控、跟踪问效，增强预算单位的紧迫感和责任意识。

　　二是建立约谈制，完善工作沟通协商机制。加强与预算单位的沟通衔接，对排名靠后且低于同期地方财政支出进度的预算单位，主动约谈单位分管领导和具体责任人，认真剖析原因，加强业务指导，提高支出效率。

　　三是强化绩效理念，推进预算资金绩效管理。建立激励约束机制，将预算执行结果作为下一年度预算编制和资金安排的重要依据，督促预算单位自觉加快预算执行进度。

　　山西朔州：多举措确保经建资金拨付及时有效

　　一是撤销了市县基本建设资金专户，改为划转预算执行，由国库统一集中支付，加快项目资金支出进度。

　　二是不再对省级已投资评审的项目重复评审，资金下达后，按项目和金额及时拨付资金。对市县本级政府安排的投资项目，则须先进行投资评审。

　　三是对投资入股，特别是流转金管理的项目不再评审，资金一次性拨付项目单位。

　　四是对上级已经明确项目和金额的，按照基本建设财务制度拨付资金，不再等待市投资部门的投资计划文件。

　　五是加强与项目主管部门的协作配合，积极参与项目的前期申报工作，了解掌握项目的基本情况，以便资金到位后立即拨付，加快预算执行进度。

　　陕西咸阳：加快拨付 落实支出 强化考核

　　一是加快资金拨付。按照专项资金类型限定拨付期限：对尚未明确具体项目的专项资金，要求市级主管部门在收到文件后15个工作日内确定项目计划，会同财政部门提出资金分配方案；对已经明确项目的专项资金，要求各级财政部门在收到项目计划后3个工作日内将资金下达到有关部门和实施单位；按财政专户管理的项目资金，要按照相关规定尽快从专户列支到具体项目，防止资金滞留。

　　二是加快计划申报和资金使用。要求各用款单位收到资金指标后，在2个工作日内完成用款计划审批和资金拨付。各业务科室及时监控国库集中支付系统中指标的结余情况，对长期未申报使用的指标，及时联系项目单位，督促计划申报，形成实际支出。

　　三是强化激励约束考核制度。实行预算执行月通报考核制，对支出进度慢的县市区进行约谈督促；坚持预算安排与预算执行“四挂钩”制度，从预算安排、转移支付补助、资金调度和专项资金分配等方面对支出进度缓慢的县市区和市级部门予以调节；加强资金监管和绩效考评工作，督促预算单位严格按照预算项目组织实施，对执行中需要调整的项目严格按照有关规定履行审批程序，在加快支出进度的同时，确保资金安全。